本文摘要：牛羊肉的卵白质含量高，脂肪和胆固醇含量低，且富含许多人体所必须的氨基酸及其他重要的矿物质和微量元素，易于被人体吸收，向来在我国的膳食结构中具有重要职位。近年来，随着我国动物性产物消费比重的快速增加，饲料用粮成为我国粮食宁静的主要压力。 牛羊肉工业是节粮型畜牧业，生长牛羊肉工业有利于减缓我国的人畜争粮局势，在维护我国食物宁静中具有重要的战略作用 [1]。同时牛羊肉工业的生长还能充实使用我国各种粗饲料与很是规农业资源，变废为宝，淘汰其处置惩罚历程中的情况污染。

牛羊肉的卵白质含量高，脂肪和胆固醇含量低，且富含许多人体所必须的氨基酸及其他重要的矿物质和微量元素，易于被人体吸收，向来在我国的膳食结构中具有重要职位。近年来，随着我国动物性产物消费比重的快速增加，饲料用粮成为我国粮食宁静的主要压力。

牛羊肉工业是节粮型畜牧业，生长牛羊肉工业有利于减缓我国的人畜争粮局势，在维护我国食物宁静中具有重要的战略作用 [1]。同时牛羊肉工业的生长还能充实使用我国各种粗饲料与很是规农业资源，变废为宝，淘汰其处置惩罚历程中的情况污染。此外，我国的蒙古族、藏族及信仰伊斯兰教的少数民族将牛羊肉作为主要的肉食泉源。

以牛羊肉生产为代表的草原畜牧业不仅是少数民族地域的生计泉源，也是重要的生产方式。在几千年的畜牧业生产中，形成了林林总总的、奇特的草原民族传统文化，是中华文化重要的组成部门。生长牛羊工业，对于促进牧民增收，提高牧民生活水平具有重要的意义。

一、我国牛羊肉工业的生长现状（一）牛羊肉逐步由副业生产迈向专业化生产20 世纪80 年月，通过一系列的体制革新，我国取消了牛与羊的计划派养、统一订价及流通限制，牛羊肉工业化才正式起步。1995—2013 年，我国牛羊肉产量的总增长率到达了141%，显着高于肉类总增长率。

牛羊肉生产主要可分为三个生长阶段：1980—1990 年，为牛羊肉生产从副业向专业化养殖转变的初期，养殖数量迅速增加；1991—2006 年，为牛羊肉生产快速生长时期，增速远远凌驾世界平均水平；2007 年至今，为牛羊肉生产的调整生长阶段，增长率放缓，逐步由数量增长转向质量增长。从生产模式看，我国牛羊肉还是以小规模农户生产为主，但新的模式不停泛起，处于生产的转型升级阶段。专业化生产极大地提高了我国的牛羊肉生产水平。已往35 年间我国的牛存栏量增加1.06 倍，出栏量增加13.2 倍，产量增加25.03 倍；羊存栏量增加66.03%，出栏量增加4.8 倍，产量增加8.93 倍，我国已稳居世界羊肉生产第一大国，牛肉生产第三大国。

我国牛羊肉工业的总产值约为5710.5 亿元，占畜牧业总产值的19.18%，已成为增加农民收入、繁荣农村经济的重要泉源。（二）牛羊肉已成为我国住民膳食消费的重要组成我国正由单一的猪肉消费向多种肉类平衡消费转变，牛羊肉在富厚国民肉类消费结构中饰演着重要角色。我国牛羊肉消费的生长主要履历了四个差别的阶段：中华人民共和国建立初期至革新开放前夕是牛羊肉消费的低迷期；1978—1985 年，是我国牛羊肉消费的起步期；1986—2005 年，牛羊肉在所有的肉类消费产物中所占比例开始加大；从2006年开始，消费增速放缓，差异化消费逐步显现，对高端牛羊肉的消费需求增加。

现在我国牛羊肉还出现户外消费比重大、城乡差异大、正向全民消费转变的特点[2,3]，随着经济生长、都会化历程与消费看法转变等因素的促进，可以预见未来我国牛羊肉消费水平还将有较大的增长空间。现在牛羊肉的人均年消费量与其他肉类一样在连续增加，比例维持在9% 左右，但仅为世界平均占比的30.69%，与世界年人均牛羊肉消费的差距至少另有8 kg。

在牛羊肉消费中，又以牛肉消费量差距为主；羊肉在中国肉类消费量中的占比已类似世界羊肉在世界肉类消费结构中的占比，增长空间要小于牛肉。（三）牛羊肉工业科技水平稳步提升生产体制转变完成后，科技徐徐成为推动牛羊肉工业生长的焦点气力。已往35 年来，我国取得了一批重要的牛羊肉工业科研结果并推广应用，2017 年每头肉牛平均产肉水平比20 世纪80 年月初提高了47.86%；2017 年我国每只肉羊平均产肉水平比20 世纪80 年月初提高了44.34%。

同期肉牛出栏率提高约10 倍，肉羊出栏率提高约3 倍多。肉牛养殖工业1999—2014年平均技术效率为0.813；肉羊养殖工业2012 年的平均技术效率为0.83，科技进步孝敬份额到达45.9% [4]。（四）全国牛羊肉优势产区开端形成我国牛羊肉工业结构已基本成熟，形成了中原、东北、西北和西南四个优势产区。

1995—2015 年，牛肉产量占全国的比重由80.26% 上升到86.78%，羊肉产量占比由76.49% 上升到88.09%。此外规模养殖逐步显现，2003—2014 年，除年出栏1~9 头的养牛场（户）数逐年淘汰外，其他规模出栏数的养牛场（户）数均呈增加的趋势；2014 年全国养羊场数量相比2003 年淘汰了1133 万个，主要源于年出栏29 只以下散养户的逐步退出。（五）牛羊肉对外商业逆差日益加深现在我国牛羊肉商业从收支口大要平衡向净入口不停增加的趋势生长。2008 年之前我国的牛羊肉收支口大要平衡，但2008 年之后牛羊肉进入入口快速增长、出口淘汰的轨道。

牛羊肉入口额从1996 年的5.53 亿美元增长至2015 年的30.5 亿美元，特别是在2013 年较上年增长了15.48 亿美元（见图 1）。牛肉入口泉源国主要是澳大利亚、乌拉圭、新西兰、阿根廷和加拿大；羊肉入口泉源国是新西兰、澳大利亚和乌拉圭。

据预计，我国走私牛肉数量在2013—2015 年平均也到达1×106 t/a [5]。随着海内消费的驱动，以及外洋产物的比力优势，未来我国牛羊肉入口量还将保持增长的趋势。图 1 1992 年以来我国的牛羊肉国际商业情况二、我国牛羊肉工业未来的生长趋势与面临的挑战（一）供需缺口将连续增大第二次世界大战后，随着全球经济增长及需求驱动，全球牛羊肉产量的绝对值在连续增加，但占所有肉类的相对比重却在不停下滑（见图 2）。由于亚洲国家的消费习惯与中国更为靠近，通过参照几个典型亚洲蓬勃国家（地域）的牛羊肉消费生长可以预测我国未来的牛羊肉消费量。

根据年均增长率为 7% 的尺度递推我国2020 年、2025 年和2030 年的人均海内生产总值，对照亚洲经济较蓬勃的日本、韩国、新加坡三个国家和中国台湾、中国香港两个地域的经济生长阶段，以这一人均 GDP 水平时的人均牛羊肉消费量与增长率为参照。在思量到有走私牛羊肉的前提下，预计到2020 年、2025 年和2030 年，我国的年牛羊肉消费总量将划分到达1.533×107 t、1.838×107 t 和1.987×107 t。图 2 1961—2017 年世界牛羊肉产量及占肉类总产量比重情况通过现在世界牛羊肉的商业格式来探讨对中国的供应可能性。美国、印度、澳大利亚、巴西、加拿大、新西兰、乌拉圭、阿根廷八个国家是世界主要的牛羊肉出口国，预计到2020 年和2030 年八国的牛羊肉出口量可增加到7.8×106 t 和9.9×106 t，但思量到入口方的竞争因素，世界牛羊肉对中国的供应能力难以凌驾海内需求量的20%。

中恒久内我国将面临牛羊肉庞大的供需缺口，且无法依靠国际市场满足。（二）粗饲料资源结构性矛盾日益突出现在我国牛羊肉工业粗饲料资源的结构性问题突出体现为秸秆等资源的供过于求和优质饲草等资源的供应不足并存。通过对全球国家（地域）的天然草地牧草生产能力与牛羊肉生产能力相关性分析，效果讲明世界的天然牧草生产能力与牛肉生产能力出现了显著的线性正相关。

但从全球牛羊肉产量前20 位国家的人均天然牧草生产能力看，我国人均天然牧草生产能力仅有前20 位国家平均的10.16%，世界平均的27.12%（见表 1），必须生长配套的优质人工草地。天然牧草供应能力与牛羊肉生产能力的不匹配，使得现在我国在牛羊养殖历程中大量依靠精饲料并成为普遍现象 [6]。表 1 世界牛羊肉产量前 20 位国家的人均天然草地生产能力状况注：①草地面积数据泉源于2013 年的 MODIS 数据，包罗郁闭灌丛、开放灌丛、萨瓦纳、木本萨瓦纳、非木本草地（三）牛羊种业技术进步与工业化生长尚面临严峻挑战牛羊品种是现在牛羊肉工业中存在的主要技术瓶颈。履历总结讲明品种对整个工业的相对孝敬率占40% 左右，已成为提升牛羊肉工业科技的主要着力点。

我国共有牛羊品种195 个，但育种方面缺乏全国顶层战略设计，在保种和改良这两种看法之间未能很好地告竣一致，重引种轻育种。同时没有形成协同事情机制，育种和繁育都没有形成定向的培育理念，各自为战，难免造成事情的重复与资源浪费。（四）海内生产成本连续走高，外源性竞争压力加大由于人工费、仔畜费、饲料费等生产成本的大幅度上涨，2008—2012 年，我国肉牛主产区的养殖总成今年均增长率到达了15.2%，增加了一倍还多；散养肉羊单只养殖成本从2004 年的243.5 元上涨至2014 年的1084.81 元，10 年间上涨3.5 倍 [7]。现在我国牛羊肉的生产者价钱指数、国际市场占有率、显示性比力优势指数、商业竞争力指数4 个方面的国际竞争力指标，相对于世界主要生产国已处于劣势，严重拉低了海内工业的竞争力 [8]。

三、促进我国牛羊肉工业生长的主要建议（一）优化粗饲料资源供应结构，推进草畜一体化建设建议以种植业结构调整为基础，进一步推进草畜一体化生长战略。将粮改饲等种植业结构调整与牛羊肉工业生长计划有机联合，把“粮食 + 秸秆 +牛羊”的生产结构转变为“饲草 + 牛羊”的结构，扭转现在牛羊肉工业粗饲料资源的秸秆供应过多而优质卵白饲料匮乏的结构错位。

短期以粮改饲“镰刀弯”区域为重点，中恒久以牛羊肉主要产区为焦点，按县域为单元举行种养平衡设计，以养定种，以畜定需。凭据资源承载力和种养业废弃物消纳半径，确定种植规模和养殖规模，合理结构养殖场，配套建设饲草基地和粪污处置惩罚设施。草畜两方面补助与支持政策打包下达，优先支持养殖场流转土地自种、订单生产等种养精密联合的生产组织方式，勉励有条件地域建成优质草地放牧饲养牛羊。

（二）加大牛羊肉工业关键技术的重点研发与转化驻足于当前我国牛羊肉工业生长的关键技术需求，建议加大牛羊育种与粗饲料资源高效使用两个研究偏向的支持力度。①牛羊育种国家重点研发计划：肉牛以西门塔尔牛、安格斯牛、秦川牛、延边牛等品种为主，重点培育优秀种公牛。在本土肉牛遗传资源挖掘使用方面，对黄牛有序开展杂交改良，提高肉用生产性能；选择本品种选育基础较好的群体，探索培育新品种。

对水牛在增强本品种选育的基础上，有计划地引入河流型水牛举行杂交改良，提高乳用性能。对牦牛增强本品种选育，通过杂交改良，提高生产性能。对肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、萨福克羊等品种为主，开展本品种连续选育。

在本土肉羊遗传资源挖掘使用方面，主要掩护繁殖性能、肉品质、抗逆性等种质特性，努力开展本品种选育和杂交改良，加速培育适应市场需求的新品种。②粗饲料资源高效使用国家重点研发计划：饲草重点解决天然草地合理使用与适度改良的技术集成、差别生态区域草畜联合的主要范式、南方草地资源的使用与治理等问题。秸秆重点解决饲料化使用中加工、青贮、运输等环节的关键技术问题，以及专用新型装备研制、配套设施建设、政策补助投入机制等问题。

其他加工副产物重点解决牛羊饲喂使用中的营养价值提高技术、专业化使用示范、废弃物无害化处置惩罚等问题。（三）完善育种机制，增强团结育种建议组开国家牛羊遗传评估中心，提高牛羊遗传评估的准确性和实时性，指导育种企业合理开展选种选配。依托国家畜禽遗传资源委员会，完善新品种和配套系审定制度，探索开展新品系审定。在育种事情机制上，探索建立种业同盟，实施团结育种。

充实使用中央、地方、企业多种渠道资金，分工协作，共享结果，形成以育种企业为主体，产学研相联合、育繁推一体化的种业生长机制。着力于主要引进品种的本土化选育，地方畜禽遗传资源的有效掩护使用，建设牛羊育种的评价体系，打造一批大型牛羊种业企业和民族品牌。

（四）完善法例与尺度，推动牛羊肉屠宰加工业的生长建议尽快修订、完善我国肉牛、肉羊屠宰加工的法例与尺度。由国家和地方政府出台肉牛、肉羊集中屠宰的法例，应坚决制止除农牧民自食以外的私屠滥宰，实现定点屠宰。

制定和修订肉牛、肉羊的屠宰与加工尺度，如活牛和活羊分类尺度、牛羊肉分级尺度、质量尺度及卫生尺度等。建设从养殖、运输、屠宰、支解、加工到销售全程的质量宁静控制体系和追溯体系，增强兽医防疫与产物检疫、磨练、检查分级事情，勉励优质优价。

同时建议努力引导牛羊肉屠宰加工企业集群集聚生长。提升屠宰加工企业实力是牛羊肉工业化谋划的关键之一，应对肉牛、肉羊屠宰加工企业的数量、结构、屠宰加工能力举行宏观调控，实现生产与屠宰加工的地域匹配，就近屠宰，严格控制活畜跨区域流动，淘汰防疫风险。探索以龙头企业为承接点整合良种补助等各项牛羊生长扶持政策，充实屠宰牛羊泉源。（五）加大对西南地域牛羊肉工业的培育力度建议加大对我国西南地域牛羊肉工业的培育力度，并恒久将其确定为扶贫开发重点工业之一。

我国西南地域具有山地多、晴天少、降雨充沛、温度适宜等自然条件，以及贫困人口比例高、集中连片漫衍等社会特点，具有生长人工草地 + 牛羊肉工业的优良基础条件，生产潜力大，产物品质高。应在该区推进草地生态牛羊肉工业实验示范区建设，或联合扶贫资金设立草地生态牛羊肉工业扶贫专项。在西南岩溶地域草地生态畜牧业的生长基础上，总结现有乐成模式的治理履历与技术结果，加大组织向导与推广应用力度，并进一步在财政金融、基础设施、科技支撑、加工营销等方面给予支持，形成西南地域草地生态牛羊肉工业平稳有序生长的机制。

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